黑建安[2011]30號

 

 

關于對哈爾濱市建設工程安全質量第三次巡查情況的通報

 

各市（行署）建設局（建委）、省農墾、森工總局建設局、松北區(qū)建設局：

        為貫徹落實全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)持續(xù)推進三個攻堅戰(zhàn)動員大會精神，確保保障性住房施工安全和工程質量，按照《關于開展全省建設工程安全監(jiān)督巡查的通知》（黑建函[2011]54號）的要求，省住房和城鄉(xiāng)建設廳于2011年7月11-14日對哈爾濱市所屬的8區(qū)10縣（市）進行了在建工程項目的安全質量巡查?，F將巡查情況通報如下：

        一、基本情況

        此次巡查以保障性住房為重點，49個受檢工程項目中有39項為保障性安居工程，占被檢項目的79.6%。檢查過程中，質量方面現場回彈檢測了17個項目混凝土構件強度，有4個項目檢測結果不合格，不合格率23.5%。對9個現澆陽臺板鋼筋保護層厚度進行抽檢，有3個超出規(guī)范允許偏差范圍，不合格率33.3%。巡查組當場下達了停工整改意見1份，限期整改意見16份。安全生產方面，下達了停工整改通知單7份，安全隱患整改通知單36份。

        二、總體評價

        （一）按照“鞏固、提高、深化、發(fā)展”的總體思路，進一步貫徹和落實“三個攻堅戰(zhàn)”的有關要求，哈爾濱在突出建筑業(yè)重點工作和落實“三個攻堅戰(zhàn)”方面，取得了階段性成績。

        （二）工程質量總體處于受控狀態(tài)，地基基礎和主體結構安全能夠得到保證。哈爾濱市工程質量監(jiān)督站不斷加大工程質量監(jiān)管力度，開展了全市（含外縣市）在建工程質量巡查和保障性安居工程質量專項檢查。檢查突出利用監(jiān)督檢查手段，對133項保障性安居工程的259個構件混凝土強度和53項工程的63塊樓板厚度進行了實體檢測。哈西棚改異地安置項目工程質量控制較好，建設單位高度重視工程質量，嚴把材料質量關，并千方百計保證資金供應，充分調動各方積極性，形成了齊心協力保安全、保質量的建設氛圍。

        （三）保障性住房項目安全生產平穩(wěn)發(fā)展。受檢的區(qū)、縣（市）結合本地實際情況突出工作重點，不斷加強保障性住房安全生產管理，認真落實安全生產主體責任。安全生產管理和文明施工及標準化工地創(chuàng)建較好的企業(yè)有黑龍江東輝建筑工程有限公司、哈爾濱市第五建筑工程公司、黑龍江省建工集團、黑龍江省農墾建工集團、黑龍江省第七建筑公司等。

        （四）保障性住房項目安全質量標準化工地創(chuàng)建工作有所提高。各區(qū)、縣（市）認真推進安全質量標準化工地創(chuàng)建工作，真正做到開發(fā)項目和保障性住房項目執(zhí)行一個標準，從巡查情況看，大部分工程項目文明施工和安全防護設施基本符合安全質量標準化工地的有關要求。

        （五）個別工程項目在標準化工地創(chuàng)建方面仍然達不到要求。巡查中發(fā)現，個別施工企業(yè)安全生產專項資金投入不足，施工現場標準化工地管理水平較低，存在較多安全隱患。如五常市建筑工程企業(yè)總公司施工的五常市宇辰家園10#樓工程和輿通家園2#樓工程，雙城市宏興建筑安裝工程有限公司施工的瑞得國際﹒龍苑2#樓工程，黑龍江巴彥建筑安裝工程股份有限公司施工的巴彥恒瑞花園小區(qū)二期Ｂ３＃工程，哈爾濱龍州建筑工程有限公司施工的賓縣新建外科綜合樓3#樓工程，黑龍江省大江建筑企業(yè)集團有限公司施工的呼蘭生態(tài)園2期5#工程，黑龍江鴻承建筑有限責任公司施工的呼蘭瑞凱世紀城工程。

        三、存在問題

        （一）工程質量方面

        1、個別工程實體質量達不到設計和規(guī)范要求。個別工程存在抽檢構件現澆混凝土強度回彈值偏低，陽臺板鋼筋保護層厚度超偏差，現澆混凝土樓板裂縫、觀感較差，建筑節(jié)能工程施工不規(guī)范等問題。

        2、崗位從業(yè)人員質量意識淡漠，業(yè)務素質不高，工程質量管理不嚴。施工、監(jiān)理不能嚴格按照設計文件和規(guī)范標準組織施工和監(jiān)理；材料進場檢驗和工程質量驗收環(huán)節(jié)把關不嚴；現場拌制混凝土配合比、計量不規(guī)范；現場標養(yǎng)室（箱）達不到要求；監(jiān)理規(guī)劃、細則針對性和指導性不強，編制審批責任不清；質量過程控制不嚴，“自檢、互檢、交接檢”三檢制度和成品保護措施落實不到位。

        3、住宅工程質量通病防控責任、措施落實不到位。大多數參建責任主體質量管理人員尚未經過通病防控規(guī)范培訓，建設單位無防控任務書，施工、監(jiān)理單位防控措施不具體；混凝土施工縫留置，砌體工程留槎、接槎，填充墻砌筑間歇、梁底斜頂，混凝土養(yǎng)護，上返梁澆筑，樓梯間圈梁、構造柱設置等通病防控措施落實不到位。

        （二）安全方面

        1、施工現場臨時用電設置不規(guī)范。多數未按照三級配電兩級保護及TN-S系統(tǒng)設置，一閘多用、使用十一五期間國家明令淘汰的電器元件現象比較普遍。

        2、腳手架工程搭設不規(guī)范。普遍存在雙排腳手架的內立桿、小橫桿間隔搭設現象。有使用鋼管代替工字鋼做懸挑及一次懸挑高度超高未經專家論證的現象。滿堂支撐體系采用扣件受力，無掃地桿及剪刀撐現象普遍。

        3、“四口”、“五臨邊”防護不規(guī)范或不到位。檢查中發(fā)現，有的工地未按照標準化要求制作防護欄桿或柵欄，部分電梯口未按規(guī)范標準防護。

        4、部分塔吊和施工升降機無四方責任主體驗收，塔吊工況顯示裝置安裝不到位或無法實現遠程數據傳輸，塔吊基礎積水無排水設施，個別塔吊無備案手續(xù)，個別企業(yè)仍然使用十一五期間國家明令淘汰產品簡易龍門架和摩擦式卷揚機。

        5、部分施工現場達不到標準化工地要求，文明施工較差。如工程只在出入口處做了硬化，未對場內裸露地面進行硬化或綠化處理。

        6、安全評價不及時，不認真。巡查中發(fā)現，許多施工企業(yè)未及時申請安全生產評價，或評價不嚴，流于形式，失去了監(jiān)督企業(yè)保障安全生產投入的作用。

        7、監(jiān)理單位對施工現場安全監(jiān)管不到位。存在規(guī)劃和細則涉及安全內容偏少，大部分監(jiān)理業(yè)務水平低，部分工地針對安全隱患下達的監(jiān)理通知，無施工單位整改回復及復查記錄，起不到整改作用。

        四、處理意見

        （一）哈市建委負責監(jiān)督整改。對現場存在的安全質量問題，巡查組當場下達了書面整改意見，要求責任單位立即整改或停工整改。（詳見“全省建設工程安全質量第三次巡查情況一覽表”）。哈爾濱市建委要按照通報“巡查情況一覽表”中處理意見，做好市本級及所轄縣（市、區(qū)）工程存在問題的監(jiān)督整改工作。

        （二）省廳記不良行為記錄。對3項工程涉及的7個責任主體記不良行為記錄。對巴彥恒瑞花園小區(qū)二期B3#工程監(jiān)理單位哈爾濱市金宇建設監(jiān)理有限公司移交廳建管處處理。

        （三）對涉及安全隱患嚴重的7個施工現場的6家施工企業(yè)，給予暫扣安全生產許可證的處罰。

        （四）實施重點監(jiān)管。對移交廳建管處處理、記不良行為記錄、暫扣安全生產許可證的工程項目和責任主體，各地要作為重點監(jiān)管對象，加強監(jiān)管。

        （五）五常市建設局對保障性住房安全管理不到位給予通報批評。

        五、下步工作意見

        （一）持續(xù)推進“三個攻堅戰(zhàn)”。認真落實全省持續(xù)推進“三個攻堅戰(zhàn)”匯報交流會提出的新要求，全力開展好保障性安居工程“雙?！毙袆?，攻堅克難，確保工程安全質量和使用功能完善。

        （二）進一步加大工程質量監(jiān)管力度。要結合哈爾濱實際，重點抓好以下六項工作：一是加強對勘察、設計單位監(jiān)管，提高勘察、設計質量和服務意識；二是加大對違法違規(guī)單位和人員處罰力度，增強企業(yè)搞好工程質量的自覺性；三是加強技術攻關，切實解決現澆樓板裂縫問題；四是嚴格控制主體結構質量，持續(xù)做好監(jiān)督檢測工作，及時發(fā)現問題，排除隱患；五是對擅自變更、構造柱漏設、圈梁不閉合、電表箱不加砼框等嚴管嚴罰，堅決遏制不按圖施工現象；六是深化住宅工程質量通病防控工作，狠抓防控責任和措施落實。

        （三）進一步加大通病防控規(guī)范培訓力度。一是針對工程全面開工實際，制定培訓計劃和措施；二是制定針對外縣（市）的培訓計劃和措施；三是加大對培訓機構的指導力度，發(fā)揮監(jiān)督科室對責任主體的督促作用，形成協會、監(jiān)督科室、培訓機構三方合力。

        （四）各地市建設主管部門要加強對保障性住房施工現場的監(jiān)管力度，針對保障性住房工程安全質量標準化創(chuàng)建工作薄弱的實際，主管部門要加強指導，轉變監(jiān)管方式，充分落實各方主體的責任，使企業(yè)法人能真正認識到安全管理的責任主體是企業(yè)。

        （五）建設單位應按照《黑龍江省建設工程安全文明施工費使用管理辦法》的有關要求嚴格落實責任。安全生產措施費應在中標通知書中明確體現，并在中標后，開工前由建設單位全額支付，存入專用賬戶，按安全評價分階段提取。對于開工前未全額支付安全生產措施費的工程，應予以停工。

        （六）監(jiān)理單位應嚴格履行監(jiān)理責任。監(jiān)理人員對施工現場存在的安全隱患，要及時要求施工單位整改并復查，認真審查專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。監(jiān)理人員要全面提高業(yè)務素質和技術水平，切實為建設安全生產把好關。

        （七）施工企業(yè)要認真編制腳手架專項施工方案，并嚴格按照規(guī)范要求搭設雙排腳手架，設置護身欄桿，驗收合格后方可使用。

        （八）加大塔吊工況顯示裝置和遠程數據傳輸的推進力度。針對縣級工地塔吊工況顯示裝置未安裝或雖然安裝，但無法實現數據傳輸的情況，各地市（縣）在塔吊驗收備案方面嚴格把關，確保每一臺塔吊都安裝工況顯示裝置，并能將數據及時準確地傳輸到工地監(jiān)控室或施工企業(yè)。

        （九）按時上報整改結果。哈爾濱市及受檢縣（市）建設行政主管部門要對巡查中的問題進行監(jiān)督整改，并舉一反三，于7月30日前將整改結果報省住建廳。

 

附件：哈爾濱建設工程第三次安全質量監(jiān)督巡查情況一覽表

 

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