黑建安[2010]1號(hào)

 

 

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省2010年建設(shè)

安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知

 

各市地建設(shè)局（建委），省農(nóng)墾總局建設(shè)局、省森工建設(shè)安全站：

現(xiàn)將《黑龍江省2010年建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

二O一O年一月十一日         

 

校對(duì)：省建設(shè)安全監(jiān)督管理總站  扈其強(qiáng)            共印30份

黑龍江省2010年建設(shè)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

 

一、指導(dǎo)思想

2010年全省建設(shè)系統(tǒng)要按照省委、省政府及廳黨組統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以預(yù)防為核心，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和預(yù)防保證措施為重點(diǎn)，按照“抓早”、“抓緊”、“抓實(shí)”、“抓深”、“抓細(xì)”的要求，深入開(kāi)展創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地，不間斷地開(kāi)展隱患排查和專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可和“三類人員”任職考核制度，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，提高監(jiān)管效能。

二、工作目標(biāo)

將創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地納入省政府“三優(yōu)”文明城市工程，標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作在上年基礎(chǔ)上有新的突破，創(chuàng)建范圍、質(zhì)量、水平明顯提高；生產(chǎn)安全事故量不突破上年水平，保持安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

三、重點(diǎn)工作

（一）繼續(xù)加大推進(jìn)創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地力度。一是將推進(jìn)創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地與省政府創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程結(jié)合起來(lái)，通過(guò)創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的文明、整潔，通過(guò)創(chuàng)建“三優(yōu)”城市，爭(zhēng)取全社會(huì)廣泛支持與參與，促進(jìn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地提檔升級(jí)。二是繼續(xù)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化工程創(chuàng)建范圍，將創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地范圍擴(kuò)大到專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各類企業(yè)及全員創(chuàng)建。三是加大創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地推進(jìn)力度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)、兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、造價(jià)管理及施工許可證發(fā)放、各種相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選等環(huán)節(jié)及建筑市場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)兩方面合力推進(jìn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地，消除空白區(qū)。四是大力推進(jìn)棚戶區(qū)工程、縣級(jí)工程等薄弱環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建，提高整體水平。五是通過(guò)提高企業(yè)、建設(shè)主管部門人員素質(zhì)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、增加指導(dǎo)頻次等方式，進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度，提高指導(dǎo)水平，多創(chuàng)精品工程，提高總體水平。全年計(jì)劃分批、分層次組織全省市、縣級(jí)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)的內(nèi)容是安全生產(chǎn)法律法規(guī)和以《黑龍江省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；全年擬開(kāi)展4次省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化督查行動(dòng)，督查中堅(jiān)持服務(wù)指導(dǎo)與執(zhí)法相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。六是與造價(jià)部門配合，加快安全技術(shù)措施費(fèi)調(diào)整進(jìn)度，將綜合腳手架費(fèi)用列入安全技術(shù)措施費(fèi)（主體外防護(hù)應(yīng)采用雙排腳手架），提高主體防護(hù)水平，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、明確安全技術(shù)措施費(fèi)內(nèi)容和范圍；對(duì)于未計(jì)取、計(jì)取未使用安全技術(shù)措施費(fèi)用或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化工地標(biāo)準(zhǔn)的，按該工程安全技術(shù)措施費(fèi)額度給予處罰，罰款上繳同級(jí)財(cái)政。七是充分發(fā)揮各地、各單位主動(dòng)性、積極性，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其在立足實(shí)際，注重實(shí)效前提下，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作日臻完善。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。一是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)監(jiān)管，杜絕盲目壓縮合同約定工期和減少安全生產(chǎn)費(fèi)用。二是加大對(duì)缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)、主動(dòng)性、自覺(jué)性及安全生產(chǎn)能力薄弱企業(yè)的監(jiān)管力度，督促其完善機(jī)制、健全機(jī)構(gòu)，加大投入，提高從業(yè)人員素質(zhì)。三是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)管。從提高監(jiān)理單位安全意識(shí)，規(guī)范監(jiān)理程序，提高人員安全管理業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，提升監(jiān)理單位履行職責(zé)能力；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)定設(shè)置安全監(jiān)理工程師，審查方案不認(rèn)真，安全檢查敷衍了事的，依法嚴(yán)肅處理。四是突出重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管，根據(jù)施工旺季、收尾期、節(jié)假日、重要會(huì)議期等不同特點(diǎn)預(yù)先提示，重點(diǎn)檢查。五是突出特殊氣候季節(jié)時(shí)段監(jiān)管，針對(duì)今年我省高溫期雨量大，有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害的情況，督促企業(yè)制定周密的雨期施工方案、應(yīng)急預(yù)案，提前預(yù)警。六是加強(qiáng)對(duì)基坑邊坡、腳手架、模板支撐、大型機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)部位的監(jiān)管，督促企業(yè)做好觀測(cè)、檢查工作，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)采取措施。七是加大對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝、新材料的復(fù)雜工程、大型工程的監(jiān)管力度，根據(jù)工程性質(zhì)、危險(xiǎn)度制定嚴(yán)密預(yù)案，消除事故隱患，防范發(fā)生群死、群傷事故，其中，哈爾濱市地鐵、松浦大橋等工程是監(jiān)管的重中之重。

（三）繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查及專項(xiàng)治理，突出做好重特大事故的防范，鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果。一是將隱患排查及專項(xiàng)治理常態(tài)化，將其做為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，完善制度，強(qiáng)化措施，常抓不懈。二是繼續(xù)重點(diǎn)抓好高墜、物體打擊、坍塌等多發(fā)事故的專項(xiàng)整治，找出深層次的原因和規(guī)律性，爭(zhēng)取徹底整治到位。三是加大隱患排查整治力度，對(duì)限期整改、停止施工的，監(jiān)管部門對(duì)查出的隱患要確定專人跟蹤問(wèn)效，明確責(zé)任，要在到期前、開(kāi)工前及時(shí)復(fù)查，確保整改措施落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管。及時(shí)核查企業(yè)安生產(chǎn)條件，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)保障體系。2010年3、4月份，省建設(shè)廳將對(duì)全省安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行普遍檢查，各地自檢自查，省建設(shè)廳抽查，對(duì)取證后降低安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令改正，并暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（五）深刻分析事故原因和問(wèn)題，不斷深化、強(qiáng)化安全生產(chǎn)防范工作。對(duì)發(fā)生的事故，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、分類，不僅要了解事故直接原因，更要細(xì)致分析間接原因，找出管理、技術(shù)方面的問(wèn)題，研究、制定有效、起普遍作用的、精細(xì)化的措施和辦法，防止同類事故發(fā)生。

（六）加大事故處理力度，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)2009年發(fā)生事故的企業(yè)給予暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰，對(duì)事故責(zé)任人給予暫扣或吊銷安全生產(chǎn)考核證、停止執(zhí)業(yè)資格的處罰，并計(jì)入安全生產(chǎn)不良行為記錄。

（七）加大教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高從業(yè)人員素質(zhì)。一是按照《關(guān)于開(kāi)展建筑施工從業(yè)人員安全繼續(xù)教育培訓(xùn)的通知》要求，對(duì)企業(yè)管理人員重點(diǎn)培訓(xùn)《黑龍江省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》以及有關(guān)安全規(guī)程、規(guī)范、政策等，通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，嚴(yán)格考核的方式保證培訓(xùn)效果；二是通過(guò)組織編寫(xiě)農(nóng)民工培訓(xùn)教材，免費(fèi)發(fā)放安全知識(shí)讀本等方式，提高企業(yè)全員培訓(xùn)范圍和質(zhì)量；三是繼續(xù)強(qiáng)化安全技術(shù)交底制度，作業(yè)前由技術(shù)人員將施工方案、技術(shù)措施及危險(xiǎn)源的內(nèi)容、管理要求向作業(yè)人員做出詳細(xì)解釋說(shuō)明，并履行簽字手續(xù)；四是廣泛開(kāi)展班前班后安全教育活動(dòng)，崗前由班組長(zhǎng)講解操作中的注意事項(xiàng)、管理制度，檢查安全裝備的配備情況，崗后由班組長(zhǎng)對(duì)作業(yè)情況進(jìn)行總結(jié)、講評(píng)，并形成記錄。五是開(kāi)展全省安全監(jiān)管人員安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及法律、法規(guī)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

（八）加大新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，提高管理效率。一是繼續(xù)推廣遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)、主管部門實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高監(jiān)督、檢查力度，力爭(zhēng)年內(nèi)在全省多數(shù)市級(jí)中心城區(qū)普及應(yīng)用；二是逐步推廣鶴崗市研發(fā)的安全責(zé)任鎖定管理 系統(tǒng)，通過(guò)指紋識(shí)別，鎖定主要管理人員、特種作業(yè)人員身份，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)人員安全責(zé)任，爭(zhēng)取年內(nèi)在幾個(gè)主要城市使用；三是進(jìn)一步加強(qiáng)塔式起重機(jī)使用過(guò)程的監(jiān)控管理，自2010年3月1日起，在我省房屋建筑和市政工程工地使用的塔式起重機(jī)配置安全監(jiān)控報(bào)警和運(yùn)行工況顯示與記錄裝置，并建立遠(yuǎn)程監(jiān)控管理平臺(tái)，否則，不予塔機(jī)驗(yàn)收、備案，不得使用。

（九）做好大慶石化系統(tǒng)安全管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推廣工作。總結(jié)、學(xué)習(xí)大慶市石化系統(tǒng)“人性、標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)”的管理經(jīng)驗(yàn)，找出普遍經(jīng)驗(yàn)，推廣到創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地活動(dòng)中，提高創(chuàng)建質(zhì)量，逐步形成科學(xué)、精細(xì)、嚴(yán)密的安全理念和人性化的安全文化。工作中應(yīng)把握幾個(gè)要點(diǎn)：一是加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)從業(yè)人員愛(ài)崗敬業(yè)的精神；二是將人性關(guān)懷融入安全管理工作中；三是指導(dǎo)督促企業(yè)建立完善安全管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；四是鼓勵(lì)倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)精細(xì)化、嚴(yán)密化管理；五是將石化經(jīng)驗(yàn)與施工管理實(shí)際相結(jié)合，活學(xué)活用，避免照搬照抄。

（十）提前謀劃，做好“國(guó)檢”基礎(chǔ)工作。2011年代表我省參加建設(shè)部安全檢查的是大慶市和綏化市，為在“國(guó)檢”中取得好成績(jī)，應(yīng)提前做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；二是確保安全技術(shù)措施費(fèi)足額計(jì)取，提供經(jīng)濟(jì)保障；三是加大培訓(xùn)力度，提高全員素質(zhì)；四是加強(qiáng)指導(dǎo)，省、市專家組提前介入，對(duì)明年新開(kāi)工工程從基礎(chǔ)開(kāi)始按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，嚴(yán)格要求，樹(shù)立樣板工地，大面推廣。

（十一）強(qiáng)化市政公用事業(yè)安全監(jiān)管。繼續(xù)將安全生產(chǎn)做為燃?xì)?、供水、供熱、市政道橋、地鐵等行業(yè)管理以及“三供兩治”工程建設(shè)推進(jìn)方面的重點(diǎn)工作，健全制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施。

（十二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全監(jiān)管。隨著村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模逐年增加，特別是“兩房一草”工程的建設(shè)，生產(chǎn)安全事故偶有發(fā)生，村鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量、監(jiān)管措施需要研究解決。