習(xí)近平總書(shū)記提出，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”，這為做好紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了根本遵循。人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么。紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)持以人民為中心，必須強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)查處，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是提高紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。要把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為第一個(gè)關(guān)口，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)黨組織和黨員干部違反黨紀(jì)、公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪的問(wèn)題線索。一要關(guān)注信訪舉報(bào)線索。監(jiān)委成立以來(lái)，人民群眾對(duì)正風(fēng)反腐充滿期待，信訪舉報(bào)大幅增長(zhǎng)。要針對(duì)監(jiān)察體制改革后信訪舉報(bào)形勢(shì)的新變化，加強(qiáng)分析研判，從信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)端倪、把握動(dòng)態(tài)，關(guān)注黑龍江信訪量大的重點(diǎn)領(lǐng)域；聚焦常見(jiàn)的收送禮金、公款吃喝、公款旅游、公車(chē)私用、借婚喪喜慶事宜斂財(cái)?shù)冗`紀(jì)問(wèn)題；盯住常見(jiàn)的貪污、受賄、行賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、挪用公款、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)違法犯罪行為，當(dāng)好政治生態(tài)“觀察員”，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)提供精準(zhǔn)靶向。二要提高巡視質(zhì)量。發(fā)揮巡視“探照燈”“顯微鏡”作用，巡視前做足功課，做好調(diào)查方案，科學(xué)擺布力量，哪個(gè)地方政治生態(tài)差就巡視哪個(gè)地方，紀(jì)委監(jiān)委和有關(guān)部門(mén)為巡視組充分提供情況，朝著重點(diǎn)地區(qū)去，奔著重點(diǎn)問(wèn)題去。創(chuàng)新巡視方式方法，根據(jù)不同巡視對(duì)象合理配備力量，抽調(diào)財(cái)務(wù)、審計(jì)、組織人事等專(zhuān)業(yè)干部參加巡視，通過(guò)廣泛談話、深入走訪、查閱資料、集體研判等方式深挖細(xì)查，切實(shí)把群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題挖出來(lái)。三要分析違紀(jì)違法規(guī)律。在查辦案件過(guò)程中，我們注重分析不同領(lǐng)域、不同崗位“關(guān)鍵少數(shù)”違紀(jì)違法規(guī)律，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)“六類(lèi)人”的腐敗問(wèn)題：一是市委書(shū)記、縣委書(shū)記，主要是通過(guò)選人用人、插手工程項(xiàng)目和收受禮金斂財(cái)。二是市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，主要靠批準(zhǔn)工程項(xiàng)目、撥付財(cái)政資金和批準(zhǔn)事業(yè)編制進(jìn)人斂財(cái)。三是政府部門(mén)負(fù)責(zé)人，主要靠項(xiàng)目和資金審批斂財(cái)。四是高校書(shū)記、校長(zhǎng)，主要靠招生錄取、職稱(chēng)評(píng)定和基建招投標(biāo)渠道斂財(cái)。五是銀行行長(zhǎng)，主要靠貸款審批、資金調(diào)度使用等途徑斂財(cái)。六是國(guó)企老總，主要靠違規(guī)決策重大事項(xiàng)、違規(guī)從事關(guān)聯(lián)交易、收受賄賂斂財(cái)。找準(zhǔn)這些腐敗路徑，就可以提高規(guī)律性認(rèn)識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防控各類(lèi)“關(guān)鍵少數(shù)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。四要運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行高效查詢、分析研判、批量對(duì)比，是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有效措施。要以網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通為目標(biāo)，打造覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)和信息化系統(tǒng)，集納領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案信息，對(duì)投資、消費(fèi)、出行、房產(chǎn)和資金往來(lái)等信息進(jìn)行精準(zhǔn)查詢和自動(dòng)預(yù)警，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的工作水平。通過(guò)出行數(shù)據(jù)分析，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁出入的目的地，精確繪制出行軌跡，從中發(fā)現(xiàn)公款旅游、出境賭博等問(wèn)題線索；通過(guò)消費(fèi)信息比對(duì)，了解領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)、出境旅游、乘坐航班等消費(fèi)支出變化，從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題線索。

二、要精準(zhǔn)監(jiān)督

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的第一職責(zé)。趙樂(lè)際同志強(qiáng)調(diào)：“要緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜”。這是做好新形勢(shì)下監(jiān)督工作的根本要求。一要把握職責(zé)定位。無(wú)論紀(jì)委還是監(jiān)委，監(jiān)督職能都處于基礎(chǔ)性地位。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，要對(duì)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)、對(duì)全體黨員履行義務(wù)進(jìn)行檢查督促，主要內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)、廉潔自律等情況。紀(jì)委監(jiān)督本質(zhì)上是紀(jì)律監(jiān)督，要把紀(jì)律挺在前面，抓好日常性監(jiān)督和經(jīng)常性管理。監(jiān)委是國(guó)家監(jiān)察的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，要對(duì)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不僅要盯著“人”，更要盯著“權(quán)”，防止公權(quán)力濫用。二要聚焦重點(diǎn)問(wèn)題。一方面，突出政治監(jiān)督，始終把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首位。重點(diǎn)監(jiān)督檢查樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”等情況，督促各級(jí)黨組織和黨員干部堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，聚焦黑龍江政治生態(tài)中的突出問(wèn)題。黑龍江全面從嚴(yán)治黨方面存在的問(wèn)題既有普遍性，也有特殊性。紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督職責(zé)，既要抓全省共性問(wèn)題，又要抓不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同時(shí)段個(gè)性化的問(wèn)題。重點(diǎn)是六個(gè)方面：一是監(jiān)督黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查喊口號(hào)多、落實(shí)不力和落實(shí)中打折扣、做選擇、搞變通等問(wèn)題。二是監(jiān)督黨內(nèi)政治生活開(kāi)展情況，重點(diǎn)檢查違反民主集中制原則，一把手監(jiān)督缺失、權(quán)力失控，班子成員鬧不團(tuán)結(jié)、各自為政，民主生活會(huì)質(zhì)量不高、紅臉出汗不夠等問(wèn)題。三是監(jiān)督選人用人情況，重點(diǎn)檢查任人唯親、任人唯利、任人唯圈、任人違規(guī)等問(wèn)題。四是監(jiān)督群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題情況，重點(diǎn)檢查征地拆遷、冬季供暖、交通出行、環(huán)境污染、非法集資、金融詐騙等問(wèn)題背后的履職不力和腐敗行為。五是監(jiān)督干部作風(fēng)情況，重點(diǎn)檢查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、不擔(dān)當(dāng)不作為和形式主義、官僚主義問(wèn)題。六是監(jiān)督黨員干部廉潔自律情況，重點(diǎn)檢查黨員干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”頂風(fēng)違紀(jì)違法問(wèn)題。通過(guò)聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)監(jiān)督工作有的放矢、彰顯實(shí)效。

三、要精準(zhǔn)查處

精準(zhǔn)查處是提高紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的關(guān)鍵。人民群眾反對(duì)“四風(fēng)”、痛恨腐敗，我們就要堅(jiān)決同“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗行為作斗爭(zhēng)。黨的十九大以來(lái)黑龍江省共處分黨員干部1.45萬(wàn)人，其中十八大之后不收斂不收手的占86.6%，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。要以監(jiān)察體制改革為契機(jī)，推動(dòng)反腐敗工作規(guī)范化法治化，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，精準(zhǔn)有力有序懲治腐敗，提高辦案數(shù)量、質(zhì)量和效率，保持反腐敗工作力度不減、節(jié)奏不變。

一要依規(guī)依紀(jì)依法。這是做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明特點(diǎn)和必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注度高，一旦出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者違紀(jì)違法的問(wèn)題，必然嚴(yán)重影響黨的形象，影響紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公信力。要嚴(yán)守職責(zé)。十九大通過(guò)的黨章修正案規(guī)定紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案和監(jiān)察法規(guī)定監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置。要嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)和憲法、監(jiān)察法的規(guī)定，依規(guī)依法履行職責(zé)，堅(jiān)守職責(zé)定位，不越權(quán)、不發(fā)散，協(xié)助不包攬，監(jiān)督不包辦，推動(dòng)不代替，特別是不能參與被監(jiān)督者公權(quán)力的具體運(yùn)行。同時(shí)，還要防止自由裁量權(quán)過(guò)大，防止適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重。要規(guī)范用權(quán)。監(jiān)察法賦予監(jiān)委調(diào)查手段和權(quán)限，這既是監(jiān)委依法履職的需要，也是對(duì)監(jiān)委履職能力的檢驗(yàn)。要依法使用調(diào)查手段，嚴(yán)格報(bào)批程序，嚴(yán)格流程管控，做到逐級(jí)審批、全程留痕、依法規(guī)范。特別是要依法精準(zhǔn)使用留置措施，嚴(yán)格程序和限制條件，既慎用又善用，精細(xì)化做好前期初核工作，防止過(guò)于依賴(lài)留置突破案件。要妥善處理審查調(diào)查與安全工作的關(guān)系，緊盯“走讀式”談話、基層審查調(diào)查安全的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，堅(jiān)守住不發(fā)生安全事故的底線。要程序合規(guī)。為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，監(jiān)察法從審批權(quán)限、操作規(guī)范、調(diào)查時(shí)限等方面，對(duì)監(jiān)督調(diào)查處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定。要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和監(jiān)察法要求，堅(jiān)持集體研究、集體決策，細(xì)化工作流程，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范內(nèi)控程序，確保各項(xiàng)審查調(diào)查措施使用有據(jù)、不被濫用。要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，線索處置和立案審查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，既要報(bào)告結(jié)果，又要報(bào)告過(guò)程。要證據(jù)先行。監(jiān)察法關(guān)于證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定主要是兩條：一是監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致；二是以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，這對(duì)監(jiān)委的調(diào)查取證工作提出了更加嚴(yán)格的要求。要強(qiáng)化證據(jù)裁判意識(shí)，把證據(jù)作為審查調(diào)查工作的基礎(chǔ)和核心，嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保收集的證據(jù)經(jīng)得起公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的審查，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查行為，嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)。

二要堅(jiān)持實(shí)事求是。這是紀(jì)檢監(jiān)察工作必須遵循的重要原則，須臾不可偏離。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不主觀片面，不隨意放大或縮小，確保查處的每一起案件都經(jīng)得起歷史和紀(jì)法的檢驗(yàn)。審查調(diào)查過(guò)程中，首先弄清“是什么”，準(zhǔn)確把握違紀(jì)違法行為的性質(zhì)，以事實(shí)為依據(jù)，高度重視證據(jù)運(yùn)用，認(rèn)真查證、準(zhǔn)確定性，是什么性質(zhì)問(wèn)題就按什么性質(zhì)對(duì)待，查證多少問(wèn)題就處理多少問(wèn)題；其次弄清“為什么”，深入了解違紀(jì)違法的原因，運(yùn)用歷史的眼光、全面的視角來(lái)看待問(wèn)題，綜合考慮主客觀各方面因素，尤其要把先行先試的失誤錯(cuò)誤、推進(jìn)發(fā)展中的無(wú)意過(guò)失，與明知故犯、我行我素、謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；然后弄清“怎么樣”，全面分析違紀(jì)違法的社會(huì)危害性，結(jié)合違紀(jì)違法問(wèn)題造成的直接后果、退繳違紀(jì)違法所得以及對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)影響等各方面情況進(jìn)行考量；最后弄清“怎么辦”，做到既講政治、又講法紀(jì)，既講高壓震懾、又講政策感召，綜合考慮性質(zhì)情節(jié)、后果影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度等情況，按照“四種形態(tài)”精準(zhǔn)妥當(dāng)作出處置，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法約束有硬度、批評(píng)教育有力度、組織關(guān)懷有溫度。在查處違紀(jì)違法的同時(shí)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)，支持干事的干部，善待受過(guò)處分的干部，懲處誣告陷害行為，著力營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。