黨的十九大將反腐倡廉建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求中，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，用嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督管住8900多萬(wàn)黨員和450多萬(wàn)基層黨組織，要把功夫下在平時(shí)，要真管嚴(yán)管在日常，才能將絕大多數(shù)黨員干部護(hù)在紀(jì)律紅線之外。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”管全黨、治全黨，不僅是一種工作導(dǎo)向，更是維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的基本工作方法，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的有力抓手。其中，“第一種形態(tài)”主要針對(duì)破紀(jì)前的苗頭性和傾向性問(wèn)題，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中是基礎(chǔ)、也是關(guān)鍵。

塔河縣紀(jì)委在用好“第一種形態(tài)”，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理上下功夫，著力抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，進(jìn)一步明確責(zé)任、改進(jìn)方式、規(guī)范程序，持續(xù)推動(dòng)黨組織把運(yùn)用“第一種形態(tài)”作為日常監(jiān)督的經(jīng)常性手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體“全員參與”、監(jiān)督手段“全面覆蓋”、監(jiān)督效果“全程跟蹤”。

注重監(jiān)督主體全員參與，推進(jìn)多元共治

2016年下半年起，塔河縣著手推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。一是典型開(kāi)路、模式推廣，實(shí)現(xiàn)主體共治最優(yōu)化。塔河縣以縣情實(shí)際做繪紙，以探索精神和推廣適用為畫風(fēng)，以選取典型單位示范推廣、探索可推廣經(jīng)驗(yàn)為筆鋒，繪就出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的寫實(shí)畫卷。在全縣選取有代表性的6家示范單位，通過(guò)指導(dǎo)推進(jìn)，形成經(jīng)驗(yàn)在全縣推廣，推出《塔河縣踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)基層容易發(fā)生的違紀(jì)情形進(jìn)行了整理歸納，總結(jié)出涵蓋基層容易出現(xiàn)小過(guò)小錯(cuò)的70種情形，制定“一模板三樣本”供執(zhí)行單位參考，提高“第一種形態(tài)”執(zhí)行質(zhì)量。二是破除苑囿，開(kāi)拓思路，實(shí)現(xiàn)主體施策最大化。“第一種形態(tài)”是破紀(jì)前的一種有效的管理方式和手段，這是賦予各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人從嚴(yán)治黨的新的利器，將同級(jí)黨委、黨的工作部門、基層黨組織統(tǒng)統(tǒng)納入“第一種形態(tài)”執(zhí)行主體范圍，是當(dāng)務(wù)之急、也是必然之措。塔河縣2017年開(kāi)展以各級(jí)黨組織為主的廉政約談2129人次，運(yùn)用“第一種形態(tài)”處置成案191件次，占“四種形態(tài)”的76.1%，其中全縣39個(gè)基層黨委，直屬總支、支部全部運(yùn)用了“第一種形態(tài)”處置問(wèn)題線索，完成134件，占我縣“第一形態(tài)”完成數(shù)的70.2%，實(shí)現(xiàn)主體實(shí)施策的最大化。三是擴(kuò)大宣傳，全員融入，實(shí)現(xiàn)主體互動(dòng)最強(qiáng)化。通過(guò)將“第一種形態(tài)”處置線索進(jìn)行通報(bào)，加大宣傳講解等方式，不斷提高各部門，各單位干部職工的主角意識(shí)，從小處著眼、細(xì)節(jié)入手，及時(shí)消除問(wèn)題隱患，學(xué)會(huì)運(yùn)用“第一種形態(tài)”，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題不打掩護(hù)、不和稀泥，敢于揭短亮丑，在紅臉出汗、排毒醒腦中增強(qiáng)自我凈化、自我完善的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)自我革新、自我提高的目標(biāo)。只有形成無(wú)時(shí)不在的提醒監(jiān)督體系，挺紀(jì)在前才會(huì)見(jiàn)到實(shí)效，嚴(yán)管厚愛(ài)才真正落到實(shí)處。

注重監(jiān)督手段全面覆蓋，推進(jìn)多措并舉

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，方法手段有很多，要充分利用提醒、談話、警示、批評(píng)教育、書面檢查和通報(bào)等方式，推進(jìn)多措并舉。在手段執(zhí)行上要因事而治、對(duì)癥下藥，做到抓早抓小，立改快改，常態(tài)常用，把問(wèn)題解決在始發(fā)階段、萌芽狀態(tài)。一是要咬耳扯袖旁敲側(cè)擊。咬耳扯袖重在防患未然，方式方法要恰當(dāng)貼切，既不必大動(dòng)干戈，也不能含糊其辭。發(fā)現(xiàn)黨員干部有違規(guī)違紀(jì)苗頭時(shí)，用身邊干部或較好的同事與其進(jìn)行“喝茶式”交流或者打個(gè)電話提醒提醒；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)傾向較嚴(yán)重時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)約談，對(duì)其開(kāi)展有針對(duì)性的談心談話，指出存在問(wèn)題，明確改正的態(tài)度；對(duì)群眾反映的工作作風(fēng)、道德品質(zhì)等方面存在的一般性問(wèn)題，用書面方式進(jìn)行函詢，督促被反映的黨員干部作出情況說(shuō)明，起到提醒告誡作用。二是要當(dāng)頭棒喝直戳痛處。對(duì)問(wèn)題發(fā)展成為輕微違紀(jì)違規(guī)的，要及時(shí)批評(píng)教育，警示提醒，亮明態(tài)度，猛擊一掌，使其懸崖勒馬，迷途知返。問(wèn)題稍微嚴(yán)重的，可以實(shí)施誡勉談話、書面檢查和通報(bào)，督促犯錯(cuò)誤的黨員干部提出改正措施，限期作出整改，及時(shí)拉一把而不是推一把，起到痛改前非的作用，有些黨組織負(fù)責(zé)人老好人思想嚴(yán)重，不愿、不想也不敢去動(dòng)真碰硬，紀(jì)委就該亮明態(tài)度，對(duì)不能及時(shí)運(yùn)用“第一種形態(tài)”教育職工、指出問(wèn)題的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，倒逼履責(zé)糾錯(cuò)。三是要集體交鋒敦促悔改。對(duì)咬耳扯袖、當(dāng)頭棒喝作用不大、成效不明顯的，要及時(shí)組織召開(kāi)組織生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，運(yùn)用組織的力量深挖根源、總結(jié)教訓(xùn)、觸及靈魂，通過(guò)思想交鋒讓犯錯(cuò)誤的同志紅紅臉、出出汗、排排毒。在運(yùn)用“第一種形態(tài)”過(guò)程中，黨員干部如存在隱瞞、編造、歪曲事實(shí)和回避問(wèn)題的情形，視情節(jié)輕重給予組織處理或紀(jì)律處分；接受“第一種形態(tài)”的處置的黨員干部，須在單位的年度民主生活會(huì)和個(gè)人述職述廉進(jìn)行報(bào)告，納入個(gè)人年度考核。

注重監(jiān)督效果全程跟蹤，推進(jìn)多維整合

一是悉心輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“第一種形態(tài)”流程處置雙規(guī)范。提升踐行“第一種形態(tài)”實(shí)效，要規(guī)范工作流程、相關(guān)程序和處置方式，對(duì)基層運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理的線索問(wèn)題，要提交縣紀(jì)委“第一種形態(tài)辦公室”審核，按照“三談三不談”的原則做到逐案輔導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，甄選適用的處置方式。不能一談了之或一函了之，對(duì)處置有異議的，提交審理室把關(guān)。經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清、處置不當(dāng)?shù)?，要求?shí)行二次談話或加重處理；對(duì)避重就輕、抓小放大的，退回重新處置。在運(yùn)用“第一種形態(tài)”審核把關(guān)上做到嚴(yán)格區(qū)分，遵循在維護(hù)從嚴(yán)治黨的大局上定位，懲戒與保護(hù)并重，規(guī)范與適用并行，針對(duì)問(wèn)題線索的不同性質(zhì)和考慮實(shí)際運(yùn)用效果，讓基層放下思想包袱，正視問(wèn)題，規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)”。二是嚴(yán)寬相濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“第一種形態(tài)”教育警示雙功效。我們?cè)谶\(yùn)用“第一種形態(tài)”教育管理黨員干部時(shí)，通過(guò) “心貼心、實(shí)打?qū)崱钡恼勑奶嵝?，最大程度消除一些干部的抵觸情緒，既講原則，又不搞一刀切，掌握好尺度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。如：縣醫(yī)院在處置不按規(guī)章操作的醫(yī)護(hù)人員時(shí)，為達(dá)到以儆效尤的警示效果，運(yùn)用“第一種形態(tài)”時(shí)，上調(diào)一個(gè)指標(biāo)處置，體現(xiàn)懲戒；而社區(qū)為穩(wěn)定社工隊(duì)伍，在運(yùn)用“第一種形態(tài)”時(shí)，采取降低一個(gè)指標(biāo)的柔性化處置方式，即能穩(wěn)住職工隊(duì)伍，又能實(shí)現(xiàn)教育的目的。三是嚴(yán)格整改，實(shí)現(xiàn)“第一種形態(tài)”求真務(wù)實(shí)雙目標(biāo)。踐行“第一種形態(tài)”要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)整改、嚴(yán)落實(shí)。既要解決具體問(wèn)題，傳導(dǎo)不得不改的壓力，對(duì)問(wèn)題反映不實(shí)者要及時(shí)澄清事實(shí)，打消干部顧慮，消除不良影響；讓存在問(wèn)題的干部講清問(wèn)題，盡早糾正錯(cuò)誤，依紀(jì)依規(guī)視情予以恰當(dāng)處置。又深挖思想根源，增進(jìn)立行立改的動(dòng)力，制定切實(shí)可行的整改措施，列出整改時(shí)限，嚴(yán)格督察整改效果，對(duì)認(rèn)識(shí)問(wèn)題不深刻，整改落實(shí)不到位的，決不放過(guò)，做到有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)則必嚴(yán)。并將黨組織運(yùn)用“第一種形態(tài)”情況，納入政治生態(tài)目標(biāo)考核；將咬耳扯袖、紅臉出汗及個(gè)人落實(shí)整改情況納入黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用、責(zé)任追究體系，通過(guò)多維整合促進(jìn)管黨治黨全面從嚴(yán)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

運(yùn)用“第一種形態(tài)”絕不是高壓懲腐的拐點(diǎn)，而是標(biāo)志監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的起點(diǎn)，是要堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，使“第一種形態(tài)”真正成為嚴(yán)明紀(jì)律的第一道防線,真正使批評(píng)教育成為常態(tài)，真正以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)的措施約束好、管好黨的干部。對(duì)敢于挑戰(zhàn)黨紀(jì)權(quán)威的人和事，必須按照中央“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的要求，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒糾正，觸犯紀(jì)律就立即嚴(yán)肅處理,使紀(jì)律始終成為帶電的高壓線，讓黨的干部守住“不敢”紀(jì)律紅線，建立“不想”道德防線。（作者：朱熙嶺，系塔河縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）