“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在新的歷史條件下治國(guó)理政的總方略。完成全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎國(guó)家和民族的前途命運(yùn)，關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和長(zhǎng)期執(zhí)政地位。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措，科學(xué)回答了“如何執(zhí)紀(jì)、怎樣監(jiān)督”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)找到了“過(guò)河”的“船”和“橋”。推動(dòng)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)紀(jì)律嚴(yán)明這一黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子，成為全面從嚴(yán)治黨的有力支撐和治本之策，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須按照實(shí)踐“四種形態(tài)”的新要求，在工作理念和工作方式上實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變，必須緊跟中央紀(jì)委的部署，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)作為指揮棒、風(fēng)向標(biāo)，全力貫徹落實(shí)好“四種形態(tài)”。

一是信訪受理由按部就班向主動(dòng)出擊、科學(xué)研判轉(zhuǎn)變。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是踐行“四種形態(tài)”的首要前提，如果不能早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不當(dāng)問(wèn)題，就不能抓早抓小、動(dòng)輒則咎。必須把好信訪受理這個(gè)“第一道關(guān)口”、打通“第一道閘門”，把從源頭上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題擺在突出位置，暢通微信短信、網(wǎng)絡(luò)、電話、來(lái)信、來(lái)訪等信訪舉報(bào)渠道，拓寬問(wèn)題線索來(lái)源。要切實(shí)改變坐等群眾來(lái)信來(lái)訪的單一受理局面，不能按部就班被動(dòng)等訪，必須主動(dòng)出擊，變等群眾“上訪”為紀(jì)檢干部主動(dòng)“下訪”，經(jīng)常深入縣區(qū)（林業(yè)局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）、村屯和信訪反映較多的部門機(jī)關(guān)，“打聽(tīng)張家長(zhǎng)、李家短”，到群眾中了解問(wèn)題線索，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、暗訪、接訪和巡察等多種方式，伸長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。經(jīng)常對(duì)信訪件進(jìn)行分析研判，掌握所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)黨風(fēng)政風(fēng)狀況、干部廉潔自律情況，不僅要在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而且在第一時(shí)間采取有效舉措，早發(fā)現(xiàn)早處理，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒、觸犯紀(jì)律就及時(shí)懲處，絕不能養(yǎng)癰遺患、放任自流，絕不能看到問(wèn)題“閉眼睛”、聽(tīng)到問(wèn)題“捂耳朵”、遇到問(wèn)題“甩開(kāi)腿”，不敢擔(dān)當(dāng)、不想擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)。要建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，在發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍主力軍作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步廣泛發(fā)動(dòng)群眾，在審計(jì)財(cái)政、稅務(wù)工商、組織人事、公檢法司等機(jī)關(guān)部門建立信訪員隊(duì)伍，完善群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)各種渠道搜集問(wèn)題線索。在監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容方面，不能只盯關(guān)鍵少數(shù)，還要盯緊盯住全體黨員干部，勤澆樹(shù)、正歪樹(shù)、治病樹(shù)、拔爛樹(shù)，維護(hù)好整片森林健康；不能只盯違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，還要緊緊盯住懶政怠政、不作為、亂作為等問(wèn)題，把重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員作為監(jiān)督重點(diǎn)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，抓早抓小、防微杜漸。

二是線索處置由單純追求成案率向早提醒、早糾正轉(zhuǎn)變。線索處置是開(kāi)展紀(jì)律審查的基礎(chǔ)性工作。過(guò)去，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把能不能立案作為是否確定為問(wèn)題線索的唯一依據(jù)，許多反映問(wèn)題籠統(tǒng)、不夠立案的，相應(yīng)的也就沒(méi)有作為問(wèn)題線索進(jìn)行及時(shí)處置，而被擱置暫存束之高閣了，沒(méi)能很好地發(fā)揮咬耳扯袖、紅臉出汗的作用。按照“四種形態(tài)”要求，線索處置必須突破以立案為依據(jù)的傳統(tǒng)思維，不能單純追求成案率，要把應(yīng)該作為線索的都作為問(wèn)題線索加以甄別，逐一篩查、逐項(xiàng)核實(shí)，強(qiáng)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，做到早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正，堅(jiān)決防止“掛萬(wàn)漏一”。對(duì)所有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都要用紀(jì)律的尺子進(jìn)行衡量，通過(guò)深入分析和研判，提高識(shí)別和處置問(wèn)題線索的能力，弄清楚有哪些問(wèn)題，是什么性質(zhì)的問(wèn)題，明辨是非曲直，分清輕重緩急，按照不同情況準(zhǔn)確劃分“四種形態(tài)”特別是適用第一種形態(tài)的情形，實(shí)施“精準(zhǔn)打擊”，明確哪些要運(yùn)用談話函詢，哪些要進(jìn)行初核、深入調(diào)查，對(duì)不夠違紀(jì)但應(yīng)該提醒談話的，及時(shí)進(jìn)行警示談話、批評(píng)教育，切實(shí)做到讓誤入歧路者迷途知返，讓小錯(cuò)小過(guò)者懸崖勒馬，防止小病養(yǎng)大、大病惡變。要提高問(wèn)題線索的處置效率，強(qiáng)化抓早抓小的效果。對(duì)信訪舉報(bào)件、電話舉報(bào)，或者聽(tīng)群眾口訴中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，都要作為問(wèn)題線索進(jìn)行早處置，做到受理即錄入、錄入即簽批、簽批即轉(zhuǎn)辦，所有信訪件都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)，對(duì)轉(zhuǎn)辦到基層的信訪件，全程跟蹤督辦，快錄快辦、快轉(zhuǎn)快辦、快查快辦。

三是執(zhí)紀(jì)審查由以案論功向抓預(yù)防、抓小錯(cuò)轉(zhuǎn)變。衡量從嚴(yán)治黨的成效，不能以執(zhí)紀(jì)審查立案數(shù)量論英雄，更要向注重談話提醒、函詢誡勉等綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”抓早抓小抓預(yù)防轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人。實(shí)踐“四種形態(tài)”的終極表現(xiàn)要形成使受處置的黨員干部呈現(xiàn)常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)從多到少的“倒三角”態(tài)勢(shì)，在相應(yīng)措施運(yùn)用上就要達(dá)到一二三四種形態(tài)懲處越來(lái)越重、震懾越來(lái)越強(qiáng)的效果。通過(guò)對(duì)黨員干部的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題設(shè)置四道防線，層層阻攔、道道加力，才能防止違紀(jì)問(wèn)題從無(wú)到有、從小到大逐級(jí)演變惡化，才能防止“好同志”演變?yōu)椤半A下囚”，用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員。這就要求紀(jì)律審查要拓寬思路，全方位、分層次展開(kāi)進(jìn)行。一方面對(duì)初核立案的、構(gòu)成后三種形態(tài)的問(wèn)題要嚴(yán)格審查；對(duì)“面對(duì)面”核實(shí)、談話函詢能夠了結(jié)的，采取提醒談話、警示談話、誡勉談話、函詢了結(jié)等方式，立核立結(jié)、立談立結(jié)、立詢立結(jié)；初核后不構(gòu)成違紀(jì)的，也要進(jìn)行認(rèn)真審查，采取第一種形態(tài)提醒警示；對(duì)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題線索的也要采取的形態(tài)進(jìn)行處理，一個(gè)問(wèn)題線索都不能落下。另一方面對(duì)每個(gè)案件涉及的所有人員都要進(jìn)行紀(jì)律審查，不能只是審查一兩個(gè)夠違紀(jì)立案的、夠處分的黨員干部，對(duì)其他涉案的黨員干部也要按照“四種形態(tài)”要求進(jìn)行審查，適合哪種形態(tài)就運(yùn)用哪種形態(tài)嚴(yán)肅處置，特別是要運(yùn)用好第一種形態(tài)的措施手段。小洞不補(bǔ)、大洞吃苦，千里之堤、潰于蟻穴，切實(shí)樹(shù)立起抓預(yù)防、抓小錯(cuò)也是成績(jī)的工作理念，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，執(zhí)行到位。

四是執(zhí)紀(jì)審理由定性處理審核向全方位審核轉(zhuǎn)變。執(zhí)紀(jì)審理是紀(jì)律審查工作的最后一道防線、也是最關(guān)鍵的一道程序。按照“四種形態(tài)”要求，執(zhí)紀(jì)審理工作只有把握好“終端”轉(zhuǎn)型，才能對(duì)整個(gè)紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型發(fā)揮倒逼、引導(dǎo)和推動(dòng)作用。過(guò)去執(zhí)紀(jì)審理工作，主要執(zhí)行《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理工作條例》，對(duì)黨員干部違紀(jì)問(wèn)題在初核立案調(diào)查結(jié)束后，就移送審理，審理工作人員根據(jù)具體的違紀(jì)事實(shí)和相應(yīng)的紀(jì)律處分規(guī)定，對(duì)違紀(jì)黨員干部提出定性處理意見(jiàn)。這樣的過(guò)程實(shí)際上審核的是二三四種形態(tài)，并沒(méi)有對(duì)運(yùn)用第一種形態(tài)情況進(jìn)行審理。按照“四種形態(tài)”要求，執(zhí)紀(jì)審理要進(jìn)行全方位審核，不能僅僅停留在對(duì)采取二三四種形態(tài)處理的案件進(jìn)行審理上，對(duì)需要運(yùn)用第一種形態(tài)處理的問(wèn)題線索也要與審理部門進(jìn)行研究商討，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┦侄芜M(jìn)行處理，才能收到綜合執(zhí)紀(jì)的最佳效果。因此，案件審理工作要轉(zhuǎn)變觀念，不能只進(jìn)行定性處理審核，要全方位審核，綜合把握“四種形態(tài)”，除了采取重處分、重大職務(wù)調(diào)整、立案審查等雷霆手段進(jìn)行震懾外，還要施加咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等柔性措施進(jìn)行教育警示，綜合運(yùn)用、整體發(fā)力，管到位、嚴(yán)到份，在保持嚴(yán)肅懲治治標(biāo)的高壓態(tài)勢(shì)下，促進(jìn)第一種形態(tài)深入踐行，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

五是責(zé)任落實(shí)由紀(jì)委單打獨(dú)斗向齊抓共管轉(zhuǎn)變。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不是紀(jì)委一家的事，而是全黨的共同責(zé)任，各級(jí)黨委、紀(jì)委必須共同履責(zé)擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與各級(jí)黨委、黨組、黨的工作部門共同抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作，按照全員管理干部、全員監(jiān)督干部、全過(guò)程監(jiān)督干部的要求，恰當(dāng)運(yùn)用各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)督。要督促各級(jí)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，特別要發(fā)揮上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題該提醒的提醒、該處理的處理，對(duì)于典型的問(wèn)題線索，不僅紀(jì)委書記要談，黨委書記也要談，擴(kuò)大談話面，提高談話效果。要認(rèn)真落實(shí)問(wèn)責(zé)條例，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”制度，對(duì)失職失責(zé)的黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決追究責(zé)任，以問(wèn)責(zé)促進(jìn)“四種形態(tài)”落實(shí)。要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，隨時(shí)掌握其他非紀(jì)檢機(jī)關(guān)運(yùn)用誡勉談話、函詢提醒、組織處理等措施手段的情況，努力形成重要信息共享、工作齊抓共管的良好局面。（大興安嶺地區(qū)紀(jì)委）