落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1998年11月中央發(fā)布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》經(jīng)過(guò)12年的實(shí)踐，于2010年11月進(jìn)行了重新修訂并頒布。這不僅從制度上進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉的政治責(zé)任，也充分表明了中央加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的決心和力度。

根據(jù)責(zé)任制規(guī)定，責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)黨委要緊緊圍繞這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)定，明確相關(guān)職責(zé)，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，不斷完善工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的可操作性和有效性。

一是責(zé)任分解要到位。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制前提是明確責(zé)任。責(zé)任不明確，制度就難以執(zhí)行，出現(xiàn)問(wèn)題就難以追究。各級(jí)黨委、政府要按照中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的總體布置，結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真研究制定本地區(qū)本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)任務(wù)，并根據(jù)相關(guān)部門(mén)職能和領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)，將重點(diǎn)任務(wù)合理分解到相關(guān)職能部門(mén)和每一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，細(xì)化工作責(zé)任，落實(shí)責(zé)任主體，明確工作目標(biāo)和工作要求，做到任務(wù)分工具體，職責(zé)劃分清晰，責(zé)任要求明確，保障措施有力，確保每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都知其合力。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各職能部門(mén)要真正做到管人與管事相結(jié)合，管業(yè)務(wù)與管黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。

二是責(zé)任考核要認(rèn)真。責(zé)任考核是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一個(gè)十分重要環(huán)節(jié)。它既是對(duì)履行職責(zé)，完成任務(wù)情況的檢查驗(yàn)收，也是進(jìn)行責(zé)任追究的前提和基礎(chǔ)。新修訂的責(zé)任制規(guī)定，責(zé)任考核部分從修訂前的五條增加到十一條，不但更加完善、細(xì)化，而且更有可操作性。規(guī)定中明確要求黨委（黨組）要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確考核的內(nèi)容、方法、程序，還規(guī)定“檢查考核工作每年進(jìn)行一次”。同時(shí)，在考核方式上明確規(guī)定，“與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、年度考核、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作等結(jié)合進(jìn)行，也可以組織專門(mén)檢查考核”。所以，各級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨政班子的主要負(fù)責(zé)人、本級(jí)黨政班子的副職實(shí)行責(zé)任制的情況要按年度進(jìn)行考核?？己饲埃J(rèn)真研究制定考核方案，明確考核的程序，突出考核的重點(diǎn)，切實(shí)提高考核的針對(duì)性和實(shí)效性?？己酥校獓?yán)格程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，努力使考核結(jié)果客觀反映真實(shí)情況。考核后，要按照相關(guān)規(guī)定，用好考核結(jié)果，除直接進(jìn)行通報(bào)外，要將責(zé)任考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系之中，與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用直接掛鉤，形成落實(shí)責(zé)任制考核的激勵(lì)機(jī)制。

三是責(zé)任追究要嚴(yán)肅。責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有力手段，健全責(zé)任追究，目的在于教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把反腐倡廉工作納入到職責(zé)范圍，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。對(duì)在執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面嚴(yán)重失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，不管是任現(xiàn)職的，還是已經(jīng)調(diào)離或升遷的，都要予以追究，已退休應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，也仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。這種沒(méi)有時(shí)間限制的責(zé)任追究，對(duì)那些企圖規(guī)避法律制裁的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其具有威懾力。在責(zé)任追究時(shí)，要綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段。要加大組織處理力度，堅(jiān)決把那些不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致重大問(wèn)題發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下去；構(gòu)成違紀(jì)違法的，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理，決不姑息。各級(jí)黨委，要旗幟鮮明的支持責(zé)任制追究工作，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成有效的責(zé)任追究協(xié)調(diào)機(jī)制。要注意把握政策界限，正確實(shí)施責(zé)任追究，把黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與失職瀆職或者是故意隱瞞問(wèn)題嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)；把集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)。要認(rèn)真總結(jié)責(zé)任追究的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)的制度，使之收到追究一人，教育一片的效果。